各有關(guān)單位：

為支持我區(qū)科創(chuàng)飛地高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)廣西科創(chuàng)飛地高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳 中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)金融委員會(huì)辦公室

廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳?廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年9月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)廣西科創(chuàng)飛地高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型廣西，推進(jìn)科創(chuàng)飛地高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展，提升各類(lèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素集聚和配置能力，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，以加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為總牽引，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，系統(tǒng)化、規(guī)范化推進(jìn)科創(chuàng)飛地建設(shè)，持續(xù)深化創(chuàng)新開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為加快建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西提供有力支撐。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，尊重市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置中的決定性作用；堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、需求牽引，聚集區(qū)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源服務(wù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持示范帶動(dòng)、合理布局，優(yōu)化科創(chuàng)飛地整體布局；堅(jiān)持開(kāi)放協(xié)同、互促共贏，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈有效對(duì)接。聚焦我區(qū)發(fā)展亟需的最新科技創(chuàng)新成果和人才資源，建立科研成果與企業(yè)科技需求對(duì)接機(jī)制，力爭(zhēng)到2026年，在粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀等創(chuàng)新資源豐富地區(qū)布局建成各類(lèi)科創(chuàng)飛地30個(gè)以上。我區(qū)資源集聚與利用能力、技術(shù)攻關(guān)與聯(lián)動(dòng)能力、人才引育與服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展能力顯著提升。

二、功能定位

科創(chuàng)飛地是我區(qū)各級(jí)政府、園區(qū)、企事業(yè)單位等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)飛出地）結(jié)合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到自治區(qū)外創(chuàng)新資源豐富地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)飛入地）設(shè)立的跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)飛出地資源、政策與飛入地技術(shù)、人才有機(jī)融合。要錨定以下功能定位，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

（一）技術(shù)研發(fā)服務(wù)。立足廣西特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新需求，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)“走出去”，結(jié)合飛入地創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)或聯(lián)合打造技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)外研發(fā)、區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化。

（二）成果孵化服務(wù)。立足廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，吸引科技型初創(chuàng)企業(yè)及科研成果入駐孵化，提前鎖定優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)資源，加快優(yōu)秀科技成果“引進(jìn)來(lái)”，構(gòu)建“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的立體化、鏈條式發(fā)展格局。

（三）創(chuàng)新人才服務(wù)。立足廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才需求，以政府和市場(chǎng)相結(jié)合的方式，拓展與先進(jìn)地區(qū)的科技人才合作，推動(dòng)各類(lèi)人才資源共享互通、跨區(qū)域協(xié)同，助力高端人才集聚。

（四）科技招商服務(wù)。按照“政策+人才+技術(shù)+載體+資本+服務(wù)”六位一體模式，依托創(chuàng)新平臺(tái)資源，配合做好產(chǎn)業(yè)招引、區(qū)域宣傳、園區(qū)入駐、政策解讀、人才申報(bào)、商事服務(wù)等，服務(wù)重大項(xiàng)目、重大成果、重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)謀劃合理空間布局。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整體推進(jìn)，引導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)科創(chuàng)飛地建設(shè)。科創(chuàng)飛地重點(diǎn)布局在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，以及成渝、武漢、西安等創(chuàng)新資源密集地區(qū)。鼓勵(lì)廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)廣西產(chǎn)研創(chuàng)新中心，面向全區(qū)提供成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，打造科創(chuàng)飛地示范。鼓勵(lì)各市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)整合現(xiàn)有資產(chǎn)或通過(guò)自設(shè)、并購(gòu)、控股等多種方式設(shè)立飛地孵化器等科創(chuàng)飛地。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等以自建、參股等多種方式在區(qū)外設(shè)立飛地研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)開(kāi)放協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的科創(chuàng)飛地合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科創(chuàng)飛地信息互通、資源共享，提高科創(chuàng)飛地投入產(chǎn)出效率。

（二）拓展提升技術(shù)研發(fā)效能。支持廣西創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“走出去”設(shè)立飛地研發(fā)機(jī)構(gòu)，與飛入地產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所共建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成“研發(fā)在飛地，成果在廣西”的區(qū)域創(chuàng)新合作新模式。探索利用“揭榜掛帥”等新機(jī)制，充分挖掘飛入地高校院所科創(chuàng)資源，建立科研成果和技術(shù)需求雙向?qū)訖C(jī)制，探索多地協(xié)同開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新科研代工、委托研發(fā)等合作模式，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。符合條件的飛地研發(fā)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定作為牽頭單位與我區(qū)科技創(chuàng)新主體聯(lián)合申報(bào)自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目，其科研人員可根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。將科創(chuàng)飛地納入廣西大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)體系，引導(dǎo)科創(chuàng)飛地大型科研儀器向我區(qū)有需求的科技創(chuàng)新單位開(kāi)放共享。

（三）培育提升成果孵化質(zhì)效。鼓勵(lì)各市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，拓展建設(shè)集科技咨詢(xún)、財(cái)稅金融、科創(chuàng)基金、營(yíng)銷(xiāo)推廣等功能為一體的公共服務(wù)平臺(tái)，提升飛地成果孵化能力。加強(qiáng)與飛入地高校院所、高端孵化載體、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等對(duì)接合作，做好成果孵化園選擇及產(chǎn)業(yè)化對(duì)接承載。通過(guò)合同約定、股權(quán)投資、服務(wù)提升等方面綜合施策，引導(dǎo)和支持入駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求在廣西注冊(cè)企業(yè)。支持科創(chuàng)飛地及其入駐企業(yè)向科技部門(mén)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、自治區(qū)級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)及載體等，經(jīng)評(píng)審符合條件的，可按一定比例折算計(jì)入飛出地績(jī)效考核指標(biāo)。

（四）大力加強(qiáng)創(chuàng)新人才服務(wù)保障。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)廣西企業(yè)在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等延攬高層次研發(fā)人才。科創(chuàng)飛地入駐企業(yè)全職引進(jìn)的高層次人才，推進(jìn)實(shí)施由科創(chuàng)飛地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按規(guī)定參加飛入地社保，在廣西實(shí)際發(fā)揮作用的，探索視同本地引進(jìn)的人才，可同等享受區(qū)內(nèi)有關(guān)人才項(xiàng)目補(bǔ)貼，參加我區(qū)職稱(chēng)評(píng)審、職業(yè)資格考試和職業(yè)技能評(píng)價(jià)。科創(chuàng)飛地內(nèi)符合廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不受注冊(cè)、參保地限制，鼓勵(lì)申報(bào)廣西科技人才項(xiàng)目。鼓勵(lì)廣西人才服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐科創(chuàng)飛地，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體。

（五）構(gòu)建完善科技招商服務(wù)體系。充分發(fā)揮依托平臺(tái)服務(wù)招商引資、招才引智源頭管道作用，積極開(kāi)展科技招商推介和產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，推介投資環(huán)境、科技人才政策，吸引飛入地優(yōu)秀科技型企業(yè)、科技成果、人才資源落戶(hù)廣西。發(fā)揮廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展投資基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資本共同參與，面向科創(chuàng)飛地入駐企業(yè)開(kāi)展股權(quán)投資，以基金招商方式促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)落戶(hù)廣西。擴(kuò)大科技貸款覆蓋范圍，鼓勵(lì)符合條件的科創(chuàng)飛地及其入駐企業(yè)積極申請(qǐng)“科創(chuàng)貸”產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本，推進(jìn)實(shí)施科創(chuàng)飛地及其入駐企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受“科創(chuàng)貸”等科技信貸支持。鼓勵(lì)入駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)參加廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、廣西創(chuàng)業(yè)大賽等，以大賽為平臺(tái)，收集、遴選、孵化一批有意向到廣西落戶(hù)的科技型項(xiàng)目。在科創(chuàng)飛地建設(shè)廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)分站點(diǎn)，健全線(xiàn)上線(xiàn)下技術(shù)交易市場(chǎng)。

（六）加快打造科技成果轉(zhuǎn)化接續(xù)地。鼓勵(lì)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)在優(yōu)質(zhì)區(qū)塊內(nèi)預(yù)留土地，建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)化基地，對(duì)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新水平高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目和企業(yè)，在建設(shè)用地、科技項(xiàng)目、人才計(jì)劃等方面給予優(yōu)先支持。以加速器、孵化器等為重點(diǎn)，加快建設(shè)飛出地科創(chuàng)載體，承接飛入地離岸項(xiàng)目以及孵化的科技型中小企業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目在廣西落地。加快建設(shè)科技服務(wù)載體，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)能力。鼓勵(lì)各市、園區(qū)等各類(lèi)合格投資者按市場(chǎng)化方式發(fā)起設(shè)立各類(lèi)科創(chuàng)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，支持科研主體圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由自治區(qū)科技委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)科創(chuàng)飛地建設(shè)工作，建立科創(chuàng)飛地工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題并提出工作建議。自治區(qū)黨委金融辦、自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)按職能分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各市有關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)科創(chuàng)飛地建設(shè)與發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理服務(wù)。自治區(qū)科技廳牽頭做好科創(chuàng)飛地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定工作。自治區(qū)黨委金融辦協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)飛地提供金融服務(wù)。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳指導(dǎo)科創(chuàng)飛地做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳指導(dǎo)科創(chuàng)飛地做好人才服務(wù)保障工作。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)科創(chuàng)飛地加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)相關(guān)保障工作。

（三）加強(qiáng)政策支持。開(kāi)展科創(chuàng)飛地備案工作，備案后給予科創(chuàng)飛地項(xiàng)目支持，定期對(duì)科創(chuàng)飛地的建設(shè)情況及項(xiàng)目招引、服務(wù)、進(jìn)展、落地情況等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，績(jī)效優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)建設(shè)資金投入較大，或者項(xiàng)目孵化、人才引進(jìn)、重大成果及產(chǎn)業(yè)落地轉(zhuǎn)移等方面成效特別突出的，可實(shí)行“一事一議”給予支持。各部門(mén)將產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投融資、科技、人才等各類(lèi)政策延伸覆蓋到科創(chuàng)飛地，入駐企業(yè)按有關(guān)規(guī)定同等享受相關(guān)扶持政策。各市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定科創(chuàng)飛地扶持政策。

（四）營(yíng)造良好氛圍。加大宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道宣傳科創(chuàng)飛地建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提高社會(huì)知曉度和影響力。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營(yíng)造有利于科創(chuàng)飛地建設(shè)和發(fā)展的良好氛圍。